杨得志之子南阳事件从1998年王家皂村几户开始,发展到最高峰时的13个村2690户,床位8万余张;从开始简单的提供住宿发展到现在的餐饮服务、旅游纪念品、线上线下齐头并进的完整产业链民俗旅游作为山海天旅游的主打产品,是山海天一张靓丽名片,一大特色,为全区每年接待1500万人次以上游客做出了突出贡献。但是,在不断发展壮大的同时,也出许多问题和不足,影响了民俗旅游产业的健康发展。建立民俗旅游长效监管机制,实现对民俗旅游经营者的有效监管,提升旅游服务质量,提高游客满意度,成为摆在山海天旅游人面前的一道课题。
经过广泛开展调查研究,听取意见,山海天旅游度假区探索出了以民俗旅游信用体系建设为引领,以诚信“红黑榜”公示和有举报为补充的民俗旅游管理举措,先后出台了《山海天旅游度假区民俗旅游经营者信用管理办法》 (以下简称信用办法)、《山海天旅游度假区旅游市场诚信建设“红黑榜”信息公示实施方案》、《山海天旅游度假区旅游市场违法经营行为举报励办法》(以下简称举报励办法),进一步拓宽旅游市场监督渠道,丰富了监管手段。
《信用办法》以解决存在的痛点问题为导向,直指要害。对32种违法违规行为按照危害和影响程度设置了从20到200分不等的分值,对重点打击的短斤少两、上揽客等事项一次扣100分,降为诚信警示级别。对发生安全责任事故、被追究刑事责任等行为一次扣200分,降为不诚信级别。对失信者和违法者依法处理外,列为重点监管对象,加大检查力度,撤销荣誉,取消励扶持资格。不但对经营者进行,还对发生违法违规行为的经营场所使用进行,最严重的是3年内该场所用于民俗旅游经营活动,不予办理相关证照。同时加大了对信用信息公示力度,专门在每个民俗旅游村显要安装了电子显示屏,对公示信息进行巡回播放,并通过网络渠道进行全面公示。
在5月17日全区2019年民俗旅游培训大会上,近2000名民俗旅游从业人员参加了培训,会上全面印发了该办法,做到了人手一份,进行了全面领学。同时,在开展第二轮入村教育培训工作中,将该办法作为培训重点内容再次进行了集中学习,做到了户户知晓,入脑入心。
《信用办法》实施以来,共计公示惩信息27条,其中22家民俗旅游户因上招手揽客被机关处以行政减100分,降为诚信警示级别,1家民俗旅游户因两次上揽客被机关处以行政减200分降为不诚信级别,6家民俗旅游户因拾金不昧别给予5至20分的信用加分。
《举报励办法》设置了有举报电话和举报邮箱,让广大经营者时刻处在社会监督之中。办法实施以来,立案查实16件,兑现励16人,发放励1.55万元,有效地打击了上揽客、短斤少两等违法违规行为。
山海天旅游度假区还依托游客服务中心,整合旅游执量,从6个职能部门抽调执法人员进驻游客服务中心集中办公,组建了4个专项执法联合监管巡查小组,在旅游旺季期间,对旅游消防安全、市场价格、招手揽客等行为进行专项执法巡查,不断强化对旅游市场的监管力度。各小组分工明确,从白天延长到晚上10点,采取错时执法、着便装与执法服装、使用执法车辆与地方车辆、明查与暗访等多种措施,重拳出击,严管重罚,持续开展执法检查工作。同时,对被多次投诉和受到行政处罚的单位,列入重点监管对象,加大执法监管检查密度,适时联合各执法监管小组进行联合执法检查。
截至目前,综合执法部门共查处无证导游22名,处罚三家旅行社,罚款39000元,查处非法营运车辆17台,无包车牌车辆15台,其他违规车辆3台,倒运游客350余名,罚款人民币32.4万元。市场监管部门责令整改200余家,收缴罚款15.6万元,门招手揽客人员19人,罚款1人,停业整顿4家。消防大队处罚18家,罚款30.8万元。
通过多个举措,山海天旅游度假区对所属辖区内的各类民俗单位进行精细化管理取得了初步的成效。2019年旅游旺季投诉量与2018年同期相比下降了24%,游客满意度大幅提高,旅游季得到延长,旅游安全形势持续稳定向好,社会效益和经济效益提升,山海天旅民俗游的知名度和品牌影响力进一步扩大。
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