气候变化已无可回避，极端天气频发，城市在这场危机中首当其冲。然而，城市也是逆转气候恶化的关键战场。作为统筹城市各系统的核心工具，城市规划能够通过跨部门协作和政策法规的支持，推动气候行动的落实，成为减排与提升韧性最有力的途径之一。
这本《城市规划师的气候行动指南》特别为地方和规划师们量身定制，从理论到实践，为将气候行动深度融入城市规划的每个阶段提供清晰。指南上篇首先深入阐释了城市与气候行动的关系，并强调通过气候行动计划（CAP）应对危机的必要性。CAP围绕四大核心——减缓、适应、包容与整合，指导城市在减少碳排放、提升抗灾能力以及促进社会公平方面的具体行动。此外，指南通过全球成功案例，从巴黎的“生物气候城市规划”到新加坡的绿色通风设计，展示了如何在政策和规划中取得平衡，兼顾与经济发展。
这不仅是一本指南，更是一本行动手册。让我们从规划开始，为未来打造更加绿色、公平和韧性的城市。翻开它，迎接挑战，成为改变的推动者！
气候变化已经到来。2024年，极端气候事件已经成为气候变化的典型现象，影响了地球的每个角落。今年6月，全球气温已连续13个月刷新历史记录。南亚和东南亚了创纪录的高温天气。洲提前进入了猛烈的野火季（wildfire season）。巴西最南端的州则遭受了前所未有的暴雨和洪害，而哥伦比亚和墨西哥的城市却因水库枯竭而实水配给制。中东和非洲国家面临着强降水和洪涝的，而南欧却处在热浪的之中。
城市在气候危机中首当其冲。城市和城市居民是推动世界大部分地区经济发展、能源利用、物质供给和温室气体排放的主要驱动力。城市是气候影响最集中的区域，也是受影响人口最多的地方。
城市也是采取具有宏伟远大目标的气候行动的先锋，城市管理者通过创新政策和来引导公平地摆脱化石燃料的气候行动。C40城市联盟中的96个城市的市长们致力于采用以科学为基础、以人为本的方法，助力将全球变暖幅度控制在1.5℃以内，并建设健康、公平和有韧性的社区。城市气候行动计划（Climate Action Plans，CAP）作为指导手册，列出了城市为减少碳排放和提高抗灾能力可采取的具体行动。
城市规划是设计和组织城市空间一门学科和工具，包括土地利用规划、基础设施、交通、住房和公共设施建设等，以提高城市生活质量。它通过由空间规划、法律法规组成的管理框架来规范城市景观。此外，也可能由单独的条例（如建筑规范或附则等）来补充。
可持续城市规划就是要在不损害子孙后代满足其自身需求的前提下，创造出让人们过上幸福健康生活的场所。因此，良好的城市规划实践从根本上与气候行动的目标相一致。
与建筑、交通或废物管理部门不同，城市规划本身并不是一个产生碳排放的部门。因此，在报告温室气体（GHG）排放和气候行动时，国家和地方很少分享有关其土地利用政策的相关信息。然而，城市规划是跨领域推动减排和提高抗灾能力最有力的要素之一。这是地方将气候优先事项为具有法律约束力的政策的有效途径。
优秀的城市规划师是气候行动的关键人物。城市规划师们需要跨部门工作，使他们成为跨领域实践的最佳推动者。因此，本指南是为地方的城市规划人员编写的。指南中的既适用于已制定气候行动计划 (CAP) 的城市，也适用于未制定气候行动计划的城市的相关工作者。
在本指南中，“城市规划师”和“规划师”等术语可以互换使用。这些术语指的是城市中负责制定和落实空间规划及政策以管理城市地区的组织和发展的相关工作人员。
C40城市编写的这本指南旨在为全球的城市规划师们提供充分参与应对气候危机行动的。本指南的重点是相关城市规划的编制和方法政策参加，城市规划又称为战略空间规划、总体规划、土地利用规划等。指南阐释了城市规划师们如何将气候行动纳入这些规划和政策当中。本指南结构如下：
指南简要阐述了城市采取行动来应对气候危机的必要性，并解释了城市气候行动计划的作用，且将其定位为编制其他城市规划的重要步骤。
指南列举了气候行动的七个关键规划政策领域，并展示了世界各地城市在制定气候响应型城市规划政策的一些优秀范例。
世界上一半以上的人口生活在城市地区，75% 以上与能源有关的碳排放是由城市产生的。城市是世界上大部分经济活动、能源消耗和物质供给的聚集地。城市化的高速发展，尤其是在非洲和亚洲，意味着城市的碳足迹在不断增加。到2050年，将有一半的建筑仍未建成，其中大部分新建建筑都在城市中。
随着人口的增长，城市通常会向外扩张，面积不断扩大，并将更多土地转为城市用途。城市地区碳足迹的增长速度比其人口增长速度快50%，导致城市规模庞大且无序扩张，而且城市通常建设在易受气候灾害影响的地区。在全球南方（Global South）国家，约90%的城市扩张都发生在灾害易发区附近，而且是以非正规和无规划居住区的形式出现。
城市也是受气候影响最集中的地方。据统计，80%的城市面临着高温天气和洪涝灾害风险。到2050年，将有超过970座城市（16亿居民的家园）容易受到极端高温及其带来的对健康的影响。这一数字比2018年增长了700%。到2050年，约有8亿人将生活在沿海城市，面临海平面上升至少0.5米和沿海的风险。
仅在2022年，就有3000万人因极端天气和气候相关灾害而失所。据国际移民组织估计，到2050年，可能会有2500万至10亿人因气候原因在其国内或跨境迁移。由于城市及城区的工作和住房资源集中，大多数“气候移民”将必然地向城市集中，从而进一步加剧城市及系统的压力。
城市管理者正在认线个城市中，几乎所有城市都制定了以公平和包容为核心的气候行动计划，这些计划与《巴黎协定》中的将气温升幅在1.5℃的目标相一致。
鉴于气候危机的紧迫性，城市管理部门必须着力落实气候行动，增加可再生能源的使用、鼓励步行和骑行、住宅、地区的开发、扩大绿色基础设施，这些是管理部门减少碳排放、提高气候适应能力的部分措施。
城市规划是一项统筹城市所有系统的管理职能，从交通到建筑、自然、公共空间和社区发展等。将气候行动纳入城市规划，为城市低碳及更具有气候韧性的发展道提供了重要的机会。
只有通过志向远大及行动务实气候行动计划，城市才能快速实现《巴黎协定》中的减缓和适应目标。气候行动计划（CAP）是一份战略规划文件（或一系列计划文件），它基于科学的数据展示城市如何履行其应对气候变化的承诺。一些规划者可能非常熟悉自己城市的CAP，并可能在其编制过程中承担了主要角色，而另一些规划者则可能不太熟悉CAP，或者在一些尚未编制 CAP 的城市工作。
迄今为止，C40城市联盟已支持联盟内超过80%的城市制定符合《C40气候行动规划框架》的CAP。该框架发布于2018年，用于支持各城市基于实际数据制定与《巴黎协定》1.5℃目标相一致的CAP。C40于2023年更新了这一框架：新的《城市气候转型框架》更加关注气候适应性、韧性和公平性，以及治理和决策、实施和监测、评估和报告等内容。C40城市将必须基于这一新框架，每5年审查和更新该城市的CAP。
指减少或防止温室气体排放的措施（UNEP，2023），如使用新技术和可再生能源、采用可持续的交通方式、提高建筑物的效率、改变消费行为，或者以更可持续的方式使用土地和森林。
阿根廷布宜诺斯艾利斯市制定了《气候行动计划2050》，并创建了一个在线平台：气候行动BA（Climate Action BA），来监测其实现碳中和的关键任务。这个平台展示了该市减少能源、交通和废弃物碳排放的实施计划，并更新具体措施的最新数据。如下图显示，该市正在从2010 年到2020年所有自行车道、快速公交线和步行区的建设发展情况。
指适应当前或预期气候变化及其影响的过程（UNFCCC，2023）。这意味着人们要根据观测到和预测的气候变化影响采取应对措施，寻求减轻/避免损害，或者利用有利机会实现更广泛的降低风险和发展的目标。
新加坡是100%城市化的热带岛屿国。它是世界上人口密度第二高的国家。作为其《新加坡气候行动计划》的一部分，该市确定了主要的气候适应策略，如自身免受海平面上升的影响、管理水资源、绿地以生物多样性和减少极端高温等。新加坡正在采取多种措施为自己降温，包括建设绿色走廊、设计规模多元的建筑群和使凉爽的海风自然流动的街区。
市中心密集的摩天大楼通常会风的流动并热量，但在这里，高、中、低建筑的组合就像风帆一样，捕捉凉爽的海风并将其引向人行空间。
指解决气候变化恶化的社会、经济和空间不平等问题。包容性是指为那些可能被或边缘化的人提供平等机会和资源的做法或政策。它与公平密切相关，公平是指人群之间不存在可避免或可补救的差异。
2）包容性政策：分析气候行动的益处，如减少贫困、改善能源获取、健康、空气质量、就业机会、成本节约和经济竞争力；
在气候行动规划背景下，整合指制定计划和加快实现目标与行动所需的合作。整合的意思是“与其他事物结合或联合”。它是指城市管理者、各职能部门和主要利益相关方的协调统一，共同实施气候行动。
本报告余下两章将论证城市规划在减少温室气体排放和降低气候灾害脆弱性方面的作用，并为规划者提供将气候因素纳入城市规划的相关（无论其城市是否制定了气候行动计划 ）。
从根本上讲，良好的城市规划的核心是实现可持续发展。优秀的城市规划通过设计和规范城市内部空间的使用，力求在、社会和经济目标之间实现平衡。它为城市的发展提供了一个框架，使城市能够满足当代人和未代的需求，并助力打造更加绿色、健康和公平的城市。如果不应对气候变化缓解与适应问题，这一目标就无法实现。同样，城市规划也是减少温室气体排放（即缓解）和降低气候灾害脆弱性（即适应）的重要工具。
大多数城市规划师会主动在他们的规划工作中考虑气候因素；事实上，许多规划师在其部门内外都是气候问题的积极者。但是，在与决策者和其他利益相关者交流及展示他们的项目时，规划师通常需要论证采纳气候适应性措施的必要性。
通过居住与工作地点的共置、混合土地利用以及公共交通引导开发TOD，进行综合空间规划，以实现紧凑且资源高效的城市增长。与照常情景相比，到2050年，这种方法可将温室气体排放量减少23%-26%。
高效能且紧凑的建筑和城市形态减少了供暖和制冷的需求，从而降低了与建筑相关的运营排放。更紧凑的城市所需要的基础设施网络规模更小，这既减少了建筑过程中产生的相关隐含碳排放（embodied emissions），也使得基础设施投资在经济上更具有可行性。高效的建筑类型，即中高层建筑的多户住宅或综合用途建筑减少了材料的使用和建设过程中的碳排放。
对四种典型的城市形态——高密度高楼层、低密度高楼层、高密度低楼层和低密度低楼层——进行评估后发现，中等密度和中低楼层（即介于两者之间）的建筑形态在运营排放和隐含排放方面均能实现最佳的碳效率。与高密度低楼层城市相比，高密度高楼层城市的二氧化碳排放量增加了154%；而低密度住宅所需的土地则要多出142%。结论显而易见：城市必须规划中等密度、中等高度（4-6层）的区域，从而在不显著增加土地使用的情况下大幅降低碳影响。
基础设施建设在紧凑型城市区域中的碳效率和成本效益表现最佳，因为当家庭和企业更加密集时，连接它们所需的土地、材料和能源更少。更高的人口密度也因此降低了对道、铁、电网、电信线、供水和排污系统等网络基础设施的人均投资需求。世界银行在撒哈拉以南非洲地区进行的一项研究发现，在人口密度最高的城市中，为每个人提供自来水、冲水厕所、电力和固定电线美元，在中等密度城市中为665美元，而在偏远农村地区则高达2837美元。这还没有考虑到用户集中度提高所带来的人均运营成本节约。从排放的角度来看：如果发展中国家将其基础设施扩展到当前全球平均水平，仅基础设施材料的生产到2050年就会产生约470亿吨的二氧化碳排放，其中大部分排放是为了服务那些不断扩张的城市。
紧凑型城市（Compact cities）以相对较高的密度和混合土地利用为特征，使居民能够通过步行、骑自行车或乘坐公共交通出行。相比之下，以低密度和土地用途分散为特征的蔓延型城市则人们依赖碳排放高且造成空气污染的私家车。在推行15分钟城市或类似方法所的多中心城市的模型中，关键服务和设施在城市社区内公平分布，使人们能够通过公共交通或主动出行方式满足大部分日常需求。将城市增长引导到公共交通服务完善的地区，意味着那些想要或需要进行长途通勤的人可以选择乘坐公共交通。推动人们从污染最严重的交通方式中全面转向，将带来显著的健康益处，因为这是解决引起空气污染（每年造成670万人过早死亡）成因的因素的方法。
2004年，Bertraud和Richardson进行了一项被广泛引用的研究，评估了低密度城市（如美国亚特兰大）和高密度城市（如西班牙巴塞罗那）中城市密度与交通使用之间的关系。这些城市的人口大致相同，但巴塞罗那的平均建成区密度是亚特兰大的28倍。该研究强调了人口密度与公共交通使用之间存在强烈的正相关关系，这有助于减少对汽车的依赖。全球经济与气候委员会（Global Commission on the Economy and Climate）最近进一步拓展了他们的研究，比较了巴塞罗那和亚特兰大的交通相关温室气体排放。他们发现，亚特兰大的人均交通排放量是巴塞罗那的10倍以上。
将城市建设和更新集中在现有城区或界定的建设边，有助于城市周边的自然土地。这种规划策略不仅支持了一种高效的城市形态，在建筑和交通两个方面实现减排，还最大限度地减少了自然碳汇的损失。自然土地还可以生物多样性以及授粉、土壤形成和养分循环等关键生态系统功能。
联合国规划署（UNEP）和国际自然联盟（IUCN）的系统分析发现，到2030年，完整的生态系统、改善土地管理以及恢复退化的生态系统每年可实现50亿至120亿吨二氧化碳当量的减排和清除，这可能超过全球整个交通运输部门每年的排放量。预计到2100年，城市扩张将导致1100万至3300万公顷的自然栖息地的消失，因此，有效管控城市增长对于地球的碳汇至关重要。
无序且选址不当的城市化是导致城市向气候风险更高的地区（如沿海或河流洪水区和滑坡区）扩张的主要因素之一。城市向高风险土地扩张，并针对人们已经定居的高风险地区采取包容性减险策略至关重要。这与确保在低风险地区提供足够且负担得起的住房密切相关，因为风险较高的地区往往是贫困居民唯一能够负担得起且可获得住房的区域。
世界银行对1985年至2015年间空间城市化模式与洪水情况演变所做的全球分析显示，对于许多地区而言，洪水风险区的城市增长速度快于低风险区。这在东亚尤为明显，高风险居住区的扩张速度比安全区快60%。该研究强调了以风险认知为基础的城市规划在减少城市气候风险方面的作用。
将城市增长集中在现有城市区域有助于城市周边的自然土地和水系。这些生态系统有助于增强气候适应能力，具体做法包括天然洪泛区、减轻风暴潮的影响以及集水区。城区中的私人土地及建筑也可以通过自然解决方案（nature-based solutions）来缓解气候事件的影响。这指的是在建成中融入自然元素，如绿色屋顶、城市森林、可持续的城市排水设施等。这些元素有助于管理雨水径流、稳定斜坡并减轻热岛效应。
2024年5月，巴西最南端的州——南里奥格兰（Rio Grande do Sul）了创纪录的强降雨引发，造成169多人死亡，至少50万人失所，成为该国历史上最严重的气候灾难。在该州首府、巴西最大的城市中心之一波尔图阿雷格里（Porto Alegre），约90%的城区被淹。南里奥格兰德联邦大学水力研究所的研究人员强调，瓜伊巴河（Federal University）洪泛区中未被开发的区域的自然植被对于防止更大规模的洪涝至关重要。洪泛区为救援工作起到了抵御洪波的缓冲作用，如果没有它，河水上涨的高度可能会比实际高出近2米，并且提前三天到达，导致居民逃往安全地带的时间减少。
接下来的两章是为了鼓励并帮助城市规划师们将积极的气候行动融入到他们的城市规划和相关政策当中。
大多数城市都会制定某种形式的城市规划。需要说明的是，当我们讲到“城市规划”时，我们指的是一份为城市发展设定战略愿景以及规范土地使用和建筑形态的政策性文件。
在制定城市规划的过程中，除了考虑人口、土地利用、基础设施能力和自然等因素外，气候变化也是一个不可或缺的重要考量因子。本章将阐释在规划准备的各个阶段都应关注的重要事项，无论你的城市是否已经制定了气候行动计划（CAP）。对于已经发布CAP的城市，其提供的数据和重要措施应成为制定城市规划时的重要参考依据。
不同城市的部门在准备和通过城市规划时所遵循的具体流程存在显著差异。这些差异受到地方治理结构、国家立法、财政资源、技术能力和文化动态等因素的影响。尽管存在这些差异，我们依然概括了制定和实施城市规划所涉及的十个常见阶段。
许多城市都有城市规划的任务。事实上，规划部门往往是城市中人员配备最齐全的部门之一。根据当地立法和政策，城市层面所拥有的具体规划在不同国家和地区会有所不同。一般而言，城市规划者负责制定和执行指导城市发展的监管框架。规划者在做出决策时所依赖的主要依据是“城市规划”，该规划包括城市未来的空间愿景和目标，以及根据这些目标制定的具体发展政策（一些城市会将这两个要素结合起来，而另一些城市则将它们分开）。城市规划还可能辅以单独的监管文件，如建筑规范或条例、更具体的城市规划（如地区/街区/社区规划）、特定领域的战略（如公园网络总体规划）以及设计指南（如公共空间设计标准）。
规划可能会频繁更新（例如，每5年或10年一次），也可能会持续20多年。城市景观一旦建成，变化就会很慢。因此，确保你所在城市的城市规划能够促成和实现目标远大且公平的气候行动至关重要。
如果不这样做，可能未来几十年内导致高碳排放和易受气候影响的发展模式将被固化。接下来的篇章将专门用于解释和展示城市规划者如何将气候行动融入其城市规划中。
全世界的城市规划师们都会熟悉这些阶段。但他们可能不太了解的是，如何将自己城市的气候行动计划（往往由另一个城市部门制定）中的采用的数据和确定的行动任务融入这些规划阶段。对一些人来说，这种感觉更为明显，但城市的气候行动计划与城市规划之间脱节的情况并不罕见。因此，对于那些刚刚开始或正在更新城市规划的城市规划者来说，以下内容意在为他们提供有用的指导。
确保层面对将城市规划作为实施气候行动工具的认可。为此，可以参考国际、国家和区域在气候行动方面的承诺，并强调你所在城市的城市规划对这些承诺实现的潜在贡献，从而摆脱城市规划仅仅是组织城市功能布局和土地利用效率的传统观念。
将城市部门纳入城市规划的治理体系中。你的治理体系，如指导委员会，必须包括负责你所在城市气候承诺和气候行动计划（通常是气候和/或团队）的团队代表。
在修订巴黎市城市规划（PLU）之前，巴黎市长Anne Hidalgo确定该规划的主要目标之一是使城市更好地应对气候危机。她希望该规划能够平衡城市发展与可持续性，使巴黎低碳发展道，并降低极端高温风险。为此，巴黎市将PLU更名为“生物气候城市规划（bioclimaticPLU）”，以更好地反映其新目标和政策愿景。Hidalgo市长还为PLU设立了一个综合治理体系，确保生态转型与气候部门和城市规划部门在准备新PLU时密切合作。该PLU于2023年由巴黎市议会通过，预计将于2024年底或2025年初生效。
了解你已有的和缺少的数据。城市的各个部门，或许已经收集了为应对气候危机的空间政策提供信息所需的全部或部分数据。这包括地理要素相关下的土地使用和城市形态的数据、危害数据、社会经济数据和邻近数据（例如：可获得的服务、设施，在确定范围内的便利设施）。
知道在哪里查找缺失的数据，如果你的城市已有CAP。仔细阅读，然后安排一次与制定者们的会议。尽管数据的质量会有所不同，但CAPs是基于两个关键数据制定的：温室气体排放清单和气候变化风险及脆弱性评估。前者帮助你了解主要的排放物，如交通、废弃物、建筑和农业或林业，而后者确定了当前和未来的气候危害以及存在风险的地点或社区。前者可作为针对具体排放物的政策制定（比如以交通为导向的发展政策）的数据支撑。后者有助于起草及调整存在风险地区的性开发的政策，或要求采用降低风险的措施（如可持续的城市排水系统或遮阳的人行道）。
如果你的城市没有CAP，仍然可以获取有用的气候数据为空间政策提供信息，例如用于确定土地使用合的热力分析或洪水风险图。查看城市、区域或国家气候变化的各领域战略，这些文件可能是重要的数据来源。但你也许会想要通过使用在线的数据平台就全球范围的信息检索来验证这一类信息。最后，优先收集关键缺失的数据集。收集方式包括问卷调查、实地观察、焦点小组、遥感、与学术机构合作等等。
《首尔2040总体规划》（Seoul 2040 Master Plan）采用数据驱动的方法应对气候和其他危害。为了解城市的性，首尔对主要的灾害进行了气候变化风险和脆弱性评估：暴雨、高温、暴雪、干旱和风暴。该评估确定了整个城市的风险水平并对其进行分类。造成脆弱性的因素包括风险程度、人口增长、规划开发地点和地形特征等。这一地理空间分析的结果作为整项规划的基础，规划目标、空间战略和土地利用政策旨在实现一种主动降低风险的城市规划方法。
C40制定了《气候变化风险评估指南》（Climate Change Risk Assessment Guidance）可用以在城市层面制定未来气候预测；绘测出、资产和基础设施情况；及确定城市的气候变化适应能力。
在规划部门和其他部门、机构间建立联系，包括/气候部门。良好的城市规划实践从根本上与气候行动相一致。明确你需要从其他部门的同事那里获得哪些数据或专业知识，以制定和评估应对气候变化的政策选择。在需要的时间和地点寻求外部专业知识和帮助是可行的：气候响应规划并不是一个容易的过程，你可能需要专家的技术支持。
拓展阅读：与其他部门建立联系。C40发布的《城市规划师的气候适应工具包》（Climate Adaptation Toolkit for Urban Planners）的第三章为城市规划师和可持续发展工作人员之间的研讨会的顺利和便利召开提供了想法、工具和资源。它着眼于规划会议、举办会议的想法以及如何在活动后增加推进力。虽然侧重于气候适应行动，但其中的同样适用于气候减缓行动。
与外部利益相关者建立联系，包括那些最容易受到气候影响的社区。作为城市规划更广泛的利益相关者参与战略规划，确保气候变化被提上议程。基于私人开发商、民间社会和广大的知识和想法，在此基础上起草文件，对于政策行动有积极影响。鼓励让各方利益者参与进来，对当地社会、经济和因素有综合了解，有助于确保与气候有关的政策是公平的。此外它还建立了和支持性，这对许可和未来更顺利的政策实施起重要作用。
拓展阅读：链接外部利益相关者。查看C40《气候行动规划指南》（Climate Action Planning Guide）中关于如何让利益相关者参与强有力的包容性气候行动规划。它为城市设计和发展包容性和公平的气候行动规划制定了步骤、方法和工具，这些技术可以很容易地运用在城市规划咨询过程中。
解释步骤（2）和（3）中的信息，了解基本情况以及城市规划面临的气候相关的机遇和挑战。挑战或机遇可能明显与气候有关，例如极端高温事件中死亡人数不断增加，也可能不那么显而易见，例如发展新工作可能会削弱街道绿化计划。这一分析将是对你的城市进行整体诊断的一部分，这也将影响愿景和目标的拟定（阶段5） 和起草政策的选择（阶段6）。
在气候愿景和城市规划中寻求一致性。一个典型的城市规划将从为该地区设定战略愿景和阐明愿景的具体目标开始。虽然城市规划的职权范围比CAP更广泛，但城市规划中的愿景和目标应与CAP（或其他相关政策文件）中的气候行动目标保持一致。这将有助于确保你所在城市的CAP和城市规划不会脱节，而是朝着互补的结果努力。
吉隆坡（Kuala Lumpur）同时编制了CAP和吉隆坡规划纲领。这两份文件在很大程度上相互借鉴，CAP明确认识到将其气候相关的战略和目标纳入城市空间规划主流的机会和必要性。这两份文件采用了一种真正的综合方法，支持吉隆坡作为“全民城市”（A City for All）的愿景，气候行动是规划纲领中六个战略目标的共同主线.起草政策细则
将愿景和目标为规范土地使用和建筑形式的具体空间政策。在这样做的时候，想想如何设计规划政策，以实现这些目标，同时为气候结果做出贡献。下一章将详细介绍各地应对气候变化的规划政策。
评估政策细项对于温室气体排放和气候适应能力的预期影响。在一些国家，在评估预期的政策影响（如影响评估）时，已经有了立法要求和标准程序。当评估政策影响时，气候应与更广泛的、社会和经济结果一起考虑。
评估实现多种可持续性的机会。在评估了政策细则后，考虑修改政策的机会，以产生多种利益。再次研究是否有其他任何方法可以以减少温室气体排放或气候影响脆弱性的方式实施给定的政策。
制定切合实际的预算，探索融资机会，评估财务机制。考虑将实施分为几个阶段，来有效管理成本和资源，优先考虑满足关键需求的项目。探索多种财务来源以满足预算。多边开发银行、慈善组织和许多专门为应对气候变化的项目提供资金。公私合营有利于为大型项目融资，如公共交通系统的扩建。还应考虑如何直接或间接从私人开发中筹集资金或实物捐助，例如：通过税收、土地价值获取或要求建设基础设施网络。
确定各部门在计划中实施气候政策的角色和职责。城市规划的实施依赖于跨部门的合作。计划将指导基础设施投资决策、市政土地征用，并确定哪些规划申请获得批准。为了实施这个政策，这可能需要在各个责任部门建立认识和支持。
案例：英国伦敦，2021伦敦计划《伦敦计划》设立了碳抵消基金，这是一种金融机制旨在补偿建筑物运行所用能源产生的温室气体排放。在伦敦，碳抵消基金由市镇一级建立及管理。该计划，主要开发项目（10+住宅单元或1000平方米的非住宅建筑面积）应实现净零排放。换句话说，用于运营建筑物的能源不能导致有温室气体到大气中。如果明确表明通过场地的能效措施无法完全实现净零排放，开发商应向该区的碳抵消基金提供现金替代捐款。这些资金将专款专用，来资助碳减排项目，如植树和社会住房。
在创建MER框架时，进行跨部门的合作来确定合适的空间指标，能够反映、比较和监测一段时间内的城市发展趋势，从而实现积极主动的和具有响应性的空间规划。请注意，其他城市部门可能已经收集了相关数据，这将最大限度地减少额外的工作。一旦该计划被采用，其中包含的政策将指导整个城市的发展与管理。更重要的是，要确保制定了正确的政策，以促进和鼓励减排，提高应对气候危机影响的韧性。因此，下一章将重点介绍与气候相关的七个规划政策领域。
2022/23年空间趋势报告开普敦的城市规划与设计部门每三年发布一次空间趋势报告。《空间趋势报告》是《大都市空间发展框架》（MSDF）和八个《地区空间发展框架》（DSDF）监测和评估框架的一部分。为报告收集的数据与与MSDF和DSDF政策目标相关的指标相关联，以此来监测他们对发展的影响。
网友评论 ()条 查看